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涉外法律事务部全面开展中国绿卡法律咨询

日期:2018-07-04 03:49
   近年来,随着中国成为新兴的国际移民热点国家,法律规定的移民种类从单一的特殊贡献人员移民扩展到夫妻团聚移民、投资移民,亲属移民、任职移民等。而且,随着中国综合国力的进一步提升,原来由于各种原因移民海外而且已经加入外国国籍华裔,也出现了回流,成为新移民的一部分。自2004年起,中国出台一系列法律法规,采用国际通行的永久居住许可证(以下简称中国绿卡)制度后,中国绿卡的年均发放量仅有二百余张,被外媒称为“世界上最难拿的绿卡”。但随着绿卡覆盖面的加大,仅2016年,共有1576名外籍人员获得了中国绿卡。由于中国绿卡的持有量有限,社会认知度不高,且证件不具备机读功能,持证人使用时不够便利。为此,公安部于2017年5月出台了外国人永久居留证件便利化改革方案,使得绿卡持有者在办理各项社会事务及相关手续时更为便利,包括使绿卡具有机读功能;调整样式向身份证靠拢;在铁路、民航、保险、银行、宾馆等系统实现中国绿卡持有人信息共享等等。
  来华工作生活的外籍人数不断增加,对政府做好移民管理服务提出新的要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好形成移民管理工作的合力,2018年3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,组建国家移民管理局,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。仅2018年4-6月,国家移民局已审批了近2000个绿卡申请。随着政府层面对移民管理服务的归口和服务的提升,对从事或将要从事移民法律服务的专职律师,带来了新的机遇,也提出了新的挑战。
专职移民律师从事移民法律服务的好处显而易见,让专业的人做专业的事,是我们这个专业领域分工越来越细的社会的必然要求。法律服务是第三产业服务中的高端服务,需要从事该服务者具备非常专业的业务知识,从而减少接受服务者未来可能的法律风险。
未来移民律师可以涉猎的范围甚为广泛,如在非诉领域的移民法律事务咨询,包含了为外籍申请人在华投资组建公司,为其选择合适的投资方式、组织形式、和市场进入策略提供法律意见和建议,为外籍申请人在华签证、居留、保险和税务安排等法律事务提供咨询;在诉讼领域的非法移民驱逐等其他刑事犯罪辩护业务等等。伴随着中国移民法规以及其他配套法规的完善,中国与其他移民国家一样,在移民法律实务方面需要非常专业的法律人才来推进这一进程。
在中国,专职律师从事出入境法律服务包括移民法律服务,还未获得明确的法律支持及未取得大众的广泛认知,以致有些部门将这一法律事务授权于非专业的咨询公司。而在国际上由律师代理出入境法律及移民事已是常态国外的移民事务都是由律师来主导的,一些非律师的中介,大多只是打打擦边球,给律师介绍客户,做一些简单的咨询或者填写表格一类的辅助工作。而中国的情况则不同,中国的律师制度恢复也就是上个世纪八十年代的事情,而且,即使是律师制度恢复后的很长时间内,移民这个本属于律师的业务,在中国还是一个空白。
为此,北京市世纪律师事务所和其他几家律师事务所曾联名向北京市律师协会提出建议,应当从立法上规范专职律师依法办理移民事务中的权力和义务。目前,各地公安机关出入境管理部门在外国人永久居留办理指南中,明示可以由律师作为绿卡申请人的委托代理人,这是一个历史的进步。
移民律师服务涉及移民、教育、投资、置业、理财等各方面,相应的,所需要的专业知识面极为广阔。以投资移民为例,为构建开放型经济新体制,培育巩固引进外资的优势,政府目前对于外籍投资移民申请人的投资方向是有明确的导向性的,如投资符合国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业只需个人直接投资合计50万美元(实际缴付注册资本金)以上,即可以申请永久居留。而在这个投资范围之外的申请人则需投入200万美金。那么律师针对申请人不同投资额所提供的法律咨询内容,就不仅限于出入境的法律,更多的涉及到与公司法、投资战略、经营方略及税务安排等等相关的内容,而且在该外资企业成立后,还要至少为申请人企业提供持续数年的法律服务,直至申请人顺利取得绿卡。其他类型的移民也是同样,既需要涉及移民审批业务相关的行政管理法规,又会涉及到婚姻、家庭、投资、税收等民商事方面的法律法规,总而言之,移民律师服务是综合法律服务,为了给移民提供合规、及时的法律服务,需要的是综合素质极强的个人律师或是律师团队。而当前从事专业移民的律师人数极少,在北京市,世纪所目前所知是率先进入这一领域的开拓者,我们不仅有了实操的经验,而且正在逐步建立起独创的申请人评估体系和标准化服务流程。对此,相关媒体已有报道。尽管由于移民法律事务的专业知识储备还不充分,但是只有大胆尝试才有成长。移民法律事务是一个既可以挖掘的宝藏,又同时需要经验丰富的寻宝人去认真开拓的市场。
与国际移民组织发起国之一的美国相比较,美国是一个由移民组成建设的国家,所以,美国拥有世界上第一部移民法,而且是目前这一领域中唯一比较完整的法律,实操性较强。加拿大、澳大利亚、新西兰等西方移民国家都借鉴此法律。而中国为外国人办理永久居留证和入籍,也就十几年的历史,且目前还没有一部完整的实操性强的移民法。中国现有的移民法律依据,是由公安部及各级政府等不同部门制定的相关政策、法规乃至通知、文件所构成,而且这些已经实施的政策和法规也会不断的被更新。此外,涉及到一些特殊地区,如北京的中关村,上海的自贸区等的永居申请,在法律依据上与其他地区亦有所区别,对于律师在实践中掌握和运用这些法律依据,构成了相应的难度。
当前,国际上移民大国对移民政策的收紧为中国吸纳优秀移民人才提供了难得的机遇。自2017年1月起,美国政府出台了一系列紧缩移民签证的政令和措施,其中包括对EB-5 商业投资签证的改革,投资额及移民签证费用同步上涨;2017 年4 月份,澳大利亚总理宣布了对一系列签证,如457 签证,永居转公民签证等的改革,明显是要提高移民门槛,限制流入人口;近期,英国由于脱欧的需要,也宣布即将取消200万英镑的投资移民政策。一方面是中国逐步扩大了各类移民申请的覆盖面,和出台了一系列旨在吸引高薪科技人才移民的政策法规,而另一方面是移民大国对移民政策的紧缩,这将会对中国移民法律的完善起到极大的推进作用。目前,中国的相关法学研究及教学机构和一部分先行者,包括一些嗅觉敏锐的专业律师已经准备抓住这一机遇,迎接此波政策导向型移民潮的来临,并为此在做足功课,为执行和完善中国相关的移民法律法规出一份力,并迎接移民法律事务领域的新的挑战。
 
详情请致电:高煜英律师,电话:15611316632